Отворено писмо на "Прозрачност без граници" до ЦИК относно недействителните бюлетини от изборите

Обръщаме се към Вас във връзка с данните относно дела на недействителни бюлетини, подадени при изборите за общински съветници и кметове, проведени на 27 октомври и 3 ноември 2019 г.

Асоциация „Прозрачност без граници“ извърши наблюдение на изборния процес, като в настоящия момент извършва анализ на резултатите и изработва доклад от наблюдението, който ще съдържа и препоръки за подобряване на законодателството и дейността на институциите, ангажирани с подготовката и провеждането на избори.

Като организация, която наблюдава изборния процес от 2001 година насам, за Асоциация „Прозрачност без граници“ са особено тревожни данните относно високия и непрекъснато нарастващ брой на недействителните бюлетини, подадени за общински съветници и кметове на общини. Обобщените данни от анализа на резултатите от гласуването показват, че делът на недействителните бюлетини за общински съветници бележи исторически максимум от началото на демократичните промени досега. Изчисленията на Асоциация „Прозрачност без граници“, направени въз основа на официалните резултати от местните избори във всички 265 общини, показват следното:

•   На национално ниво броят на недействителните бюлетини за общински съветници бележи исторически максимум от 466 077, като те съставляват 15,098%  от подадените бюлетини;
•   На ниво области обобщените данни показват, че в 3 области делът на недействителните бюлетини е над 20%, а в 11 области той варира между 17% и 20%[1];
•   На ниво общини се открояват драстично високи стойности на недействителните бюлетини, които съставляват между 25% и 31% от общия брой на подадените бюлетини[2];
•   Посочените стойности не включват дела на бюлетините, попълнени с избор „Не подкрепям никого“, който беше специално предвиден в изборното законодателство, за да отрази вота на избирателите, които не желаят да посочат конкретен политически избор.

  Резултатите от проведените местни избори изискват незабавно предприемане на мерки за изясняване на причините за високия дял на недействителните бюлетини, тъй като се отклоняват драстично от утвърдените международни стандарти за допустим дял на недействителните бюлетини и могат да бъдат показател за подкопаване на основни стълбове на демократичния процес в страната. 

Данните относно дела на недействителните бюлетини са особено тревожни и отразяват тенденция, която не трябва да бъде неглижирана. Тя може да бъде израз както на съществени дефицити в изборния процес, така и на по-дълбоки процеси в политическия живот на страната.

За да бъде направен адекватен анализ на причините за проблема, и съответно – за да бъдат предприети ефективни мерки, е необходимо осигуряване на достъп до бюлетините на експерти, неправителствени организации – наблюдатели на изборния процес, и представители на ЦИК. Съгласно изборното законодателство разрешение за такъв достъп може да предостави Централната избирателна комисия.

УВАЖАЕМИ ЧЛЕНОВЕ НА ЦЕНТРАЛНАТА ИЗБИРАТЕЛНА КОМИСИЯ,

Обръщаме се към Вас като представители на институцията, която съгласно чл. 57 от Изборния кодекс е пряко отговорна за организирането и провеждането на избори в страната, в това число за извършването на анализ от проведените избори и за подготовка на доклад до Народното събрание, който да съдържа и предложения за усъвършенстване на изборното законодателство.

С настоящото писмо се обръщаме към Вас с призив за съвместна проверка на причините за високия брой на недействителни бюлетини, извършена от експерти, неправителствени организации – наблюдатели на изборния процес, и представители на ЦИК, включително и чрез пряк достъп до недействителните бюлетини от проведените избори.

Причините за подобно искане са мотивирани както от установените данни, така и от две конкретни обстоятелства:

1)      Обявеното намерение на парламентарно представените партии в 44-то Народно събрание за извършване на промени в Изборния кодекс – по традиция измененията в изборното законодателство се извършват без задълбочен анализ и без отчитане на базисните причини за проблемите в изборния процес. За да бъде преустановена тази порочна практика са необходими както политическа воля, така и изчерпателни данни, и пълноценен анализ.

2)      Декларираното съгласие на кандидатите за членове на ЦИК, изразено по време на процедурата за избор на нов състав на ЦИК – в рамките на изслушването, проведено на 14 март 2019 г. в Народното събрание, значителна част от кандидатите, включително избраният председател на ЦИК, заявиха готовност да предоставят достъп до бюлетините от проведените избори, за да съдействат за изясняване на причините за високия брой недействителни бюлетини.

В случай че ЦИК прецени, че законодателството не осигурява възможност за проверка на недействителните бюлетини, смятаме, че ЦИК следва да се възползва от разпоредбите на чл. 57, ал. 1, т. 47 и да поиска законодателни промени, които да гарантират реализирането на такава проверка още за тези избори.

Асоциация „Прозрачност без граници“ счита, че резултатите от местните избори са особено тревожни и отразяват тенденция, за преодоляването на която трябва да бъдат положени съвместни усилия – на институции, гражданско общество, експертна общност и политически партии. Настоящото искане не цели преразглеждане на резултатите от проведените избори, а отстраняване на причините за високия брой на недействителни бюлетини. Нашата организация изразява своята готовност за сътрудничество, което да съдейства за решаване на този проблем и за по-висока степен на прозрачност и почтеност в изборния процес в България.

София, 26 ноември 2019 година      

АСОЦИАЦИЯ „ПРОЗРАЧНОСТ БЕЗ ГРАНИЦИ“

TRANSPARENCY INTERNATIONAL - BULGARIA

Приложение

ДАННИ ЗА НЕДЕЙСТВИТЕЛНИТЕ БЮЛЕТИНИ ОТ ИЗБОРИТЕ ЗА ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ И ЗА КМЕТОВЕ - 27 ОКТОМВРИ 2019 Г.

(източник: сайт на ЦИК, секция „Местни избори 2019“, „Резултати“: https://www.cik.bg/)